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      “2018中国网络理政十大创新案例”发布 固原市涉农惠农平台上榜
      2018-12-12 17:55:42   来源:固原日报

        记者12日从市政府办获悉,12月11日,人民日报社《民生周刊》杂志社与复旦发展研究院和复旦大学新闻学院在上海共同发布了“2018年中国网络理政十大创新案例”,固原市涉农惠农平台作为案例之一荣登榜单。

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        入选的十大创新案例分别是宁夏回族自治区固原市涉农惠农平台、浙江省安吉新闻集团“爱安吉APP”、四川省成都市网络理政平台、贵州省贵阳市数据开放平台、湖南省公安厅湖南公安微博、江苏省南京市12345热线、上海市宝山区宝山社区通、腾讯公司“腾讯为村”项目、天津市北方网政民零距离网络问政平台、新疆维吾尔自治区“最后一公里”平台。这些案例充分展示了中国政府运用互联网进行信息公开、公共服务和社会治理等方面的成效,代表着中国政府网络理政的典型。

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        为了解决涉农惠农资金沦为“唐僧肉”的问题,全方位加强涉农惠农资金监管,使国家各项涉农惠农政策、项目公开、公正、公平透明运作,杜绝惠民项目执行过程中的不正之风,我市创新建立了全市统一的扶贫涉农项目资金“三级备案、三级审核、一个平台监管”涉农惠农资金监管机制(简称“331”监管机制)。利用信息化手段对惠农项目的申请、申报、审核、批复及资金发放等环节实行全程监管,通过互联网技术有效地解决了涉农惠农资金的有效监管问题。

        据了解,网络理政主要是指国家和社会通过互联网,实现公共事务有效治理、公共利益全面增进的活动与过程,也就是运用互联网治国理政。自从2016年第一届案例评选以来,有越来越多的创新案例涌现出来,反映了互联网在改善民生方面发挥着越来越重要的作用。据市政府办公室副主任马耀军介绍,今年开创了首次由中央媒体和部属高校联手评选网络理政创新案例的先河,我市涉农惠农平台作为案例上榜,说明我市网络 理政工作走在了全国前列。(固原日报记者 王建保)

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        宁夏固原市涉农惠农资金监管平台

        背景:强化农业基础地位,解决好农业、农村、农民问题是党和国家工作的重中之重。近年来,党中央、国务院出台了一系列强农惠农富农政策措施,加大对农业和农村的投入,对促进农业发展、农村稳定、农民增收发挥了重要作用。随着国家对“三农”的支持力度逐步加大,强农惠农富农资金的安全问题越来越引起各级政府和社会各界的关注。加强对强农惠农富农资金的监管,确保管理发挥效益,是财政部门的重要职责。

        随着固原市涉农资金和项目投入不断增加,涉农领域违纪违法问题随之凸显。仅2014年一年,固原市检察机关就受理职务犯罪案件线索95条,立案侦查案件42件共73人,法院做出有罪判决72人,有组织挤占、截留、挪用涉农惠农专项资金行为较为普遍。立案涉农惠农窝案、串案26件55人,村支书、主任、会计“一窝端”的案件达14件41人。

        为了解决涉农惠农资金沦为“唐僧肉”的问题,全方位加强涉农惠农资金监管,使国家各项涉农惠农政策、项目公开、公正、公平透明运作,杜绝惠民项目执行过程中的不正之风,固原市创新建立了全市统一的扶贫涉农项目资金“三级备案、三级审核、一个平台监管”涉农惠农资金监管机制(简称“331”监管机制)。利用信息化手段对惠农项目的申请、申报、审核、批复及资金发放等环节实行全程监管。

        做法:“三级备案”即对涉农惠农项目实行县、乡、村自上而下逐级备案;“三级审核”即对涉农惠农资金实行自下而上逐级审核;“一个平台监管”即建立统一的市、县、乡、村四级涉农惠农项目资金监管平台,及时将涉农惠农项目实施过程、政策依据、申请条件、补贴标准、项目受益户花名册、逐级审批过程等信息在监管平台上公开,农户通过手机上安装的APP随时随地都能查看所有涉农惠农项目信息、本人和本村其他居民享受的各项补贴项目及资金到帐情况。确保项目运行规范,资金拨付安全、高效。

        APP共设置了个人补贴、农民补贴、政策解读、政务公开、公示公告、投诉咨询六个板块

        个人补贴:本人享受的项目及批次补贴资金到帐情况。

        农民补贴:全市所有行政村涉农惠农项目及批次补贴资金到帐情况。

        政策解读:国家、自治区、市县各项惠民政策的具体内容和政策解读。

        政务公开:查询各县(区)人民政府政务公开信息。

        公示公告:查询县、乡、村三级公示公告信息。

        投诉、咨询:如果对各项惠农政策的落实情况有疑问或意见,可以通过这两个栏目进行情况反映,各级纪委将在线答复或实地调查。

        今后还将逐步把到集体的惠农项目和城市居民的惠民项目全部纳入平台监管,随着农户行为数据的沉淀,还将运用大数据分析技术向农户推送更加精准的涉农惠农信息。确保把“五公开”环节落实到每个涉农惠农项目当中去,力争将监管平台建成规范基层权力的监管平台、推进阳光政务的公开平台、服务城乡居民的掌上平台。

        影响:固原市涉农惠农项目资金“331"监管机制自推广应用以来,施行“三级备案、三级审核、一个平台监管”的工作机制,以“331”监管平台为载体,抓督查、拓案源、严问责,以此为突破口,着力整治涉农扶贫领域腐败问题,切实保障涉农惠农项目资金阳光化管理,提升群众获得感,净化乡村政治生态环境。截至目前,已采集农户信息119万条,开展项目备案392次,实施项目审核378次,发布公示公告1558条,受理咨询投诉18129条,APP累计下载57万次,APP累计访问90万次。

        抓督查,理顺关系齐推进。按照“政府牵头抓总、分级负责;纪委跟进督查、执纪问责;部门各司其职,强化监管;群众广泛监督、共享实惠”的“331”运行机制,立足督促检查职能定位,切实加大对监管平台建设及运行的督促检查,推动县(区)政府和各责任部门各负其责、各尽其职,加快推进平台建设,形成了齐推共进的工作格局。先后开展督查检查3次,下发通报4期,结合督查情况提出工作意见和建议20余条,督促市直涉农部门按照“1+X”管理模式配套制定“331”监管子方案7个。 

        强监管,提升使用效率。涉农资金监管平台对相关项目资金及其运行状态进行动态备案,对出现不规范、不完整及上传不到位等问题,及时反馈给项目主管单位,使其完善资金的相关手续,从而保证了项目备案信息的真实性、完整性和及时性。避免了资金运行中存在的滞留、截留、挪用等违纪违法问题,堵塞了管理漏洞,提高了资金使用的安全系数。

        明职责,增强责任意识。市政府总体负责协调、督导各涉农单位的涉农资金监管系统建设工作,并负责对平台的建设及运行情况的指导推进、教育培训和考核工作;各县(区)政府负责对涉农项目实施单位和职能部门履行职责情况的监督检查,统筹推进各项监管任务落实,负责抓好县(区)监管平台工作,协调解决群众举报反映的问题;各乡(镇)负责做好本乡(镇)涉农惠农项目二级备案和复审工作,及时处理和解决群众反映的有关问题,指导各村做好涉农惠农项目资金评审、三级备案和政策宣传等工作;各村(居委会)“两委”负责做好本村实施的涉农惠农项目三级备案和评审工作。做到职责明确,程序科学,从而细化了管理、使用、监督职责,提高了资金使用效率。按照“谁管理,谁负责”和“谁使用,谁负责”的原则,各级监察部门、涉农部门、乡镇和行政村按职责和程序,通过系统平台对资金从下达计划到审批进行全方位监管,各个环节环环相扣,形成一个有机的运行整体,对提升绩效、防范风险起到了积极作用。

        拓案源,畅通渠道挖线索。制定出台《固原市涉农惠农资金监管平台咨询和投诉(举报)处置办法(试行)》,按照“统一受理、分类处置、分级负责、归口办理”的要求,对涉农惠农资金监管平台运行中受理的各类咨询、投诉举报问题分别登记、建立台账、定期梳理。对确属投诉举报的,统一转市纪委信访室,依据纪检监察机关信访举报件办理流程进行办理,时限不超过2个月,立案审查不超过3个月,有效拓宽了信访举报渠道,扩展了案源,明确了办结时限。自2017年3月份“331”监管机制启动以来,市、县(区)通过监管平台受理投诉1579件,办理1485件,结合2016年以来涉农扶贫领域大排查、大起底,共排查梳理问题线索153件,其中监管平台转交问题线索40件。 

        严问责,惩治腐败保民生。制定出台《固原市涉农惠农资金监督管理责任追究办法》,明确了县(区)政府、市县涉农部门、乡村两级组织、市政务公开办和纪检监察机关、检察机关、审计部门职责,以及三类28条问责情形、四种责任追究方式,严肃惩治在涉农惠农资金申报、管理使用和实施一个平台监管过程中存在的失职、渎职或不作为、慢作为、乱作为等违规违纪行为,为脱贫攻坚工程的顺利实施提供坚强的纪律保障。截至目前,共调查核实问题线索28件,立案3件,给予党政纪处分1人,通报曝光典型案例5起。

        因为目前农村基层腐败现象十分严重,农村地区部分村干部利用手中权力侵占集体资产、克扣国家补贴等以权谋私的腐败案件也日益显著。来自最高人民检察院的数据显示,2009年,全国检察机关共立案侦查涉农贪污贿赂犯罪案件8032件10935人,涉案金额13.4亿余元;立案侦查涉农渎职侵权犯罪案件2097件2692人。基层村干部贪污挪用集体资产、克扣截留上级拨款、乱收费乱罚款、公权私用收取好处、公款消费接待等违法乱纪行为屡见不鲜。

        造成这种影响一方面是国家经济迅速发展暴露出了原先的许多问题,另一方面是部分村干部文化水平较低、政治意识和法制观念淡薄;部分农村管理模式一元化,缺乏民主化、科学化;村财务管理制度混乱,存在诸多不合理之处;对村干部缺乏有效合理的监督和制约体系;缺乏有效的惩罚和激励机制。这就造成了农村基层腐败屡禁不止,“蝇贪”“小贪”层出不穷。而农村人口占我国一半以上,只有农村腐败得到根本的遏制,才能保证新农建设的顺利实施。

        而固原市的做法相当明智。在短时间内无法有效的改变基层村干部、基层政府职能的情况下,没有选择最困难的手段,花大力气去从内部管理和整治基层腐败现象。相反,用相当取巧的模式建立了涉农惠农资金监管平台,收取了部分基层村干部手中的权权力,以一个全新的外部制度对基层村干部实现了监督。完善了农村财务管理机制,完善了对村干部权利的监督和制约机制,加大了纪律监督力度,使得民意能够直接传达给纪委和各级政府。

      【编辑】:杨丽
      【责任编辑】:马江
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